光伏发电属于新能源，光伏发电不同于传统发电模式，光伏属于可再生能源，而新能源发电有一个很重要的特点，即无污染，不破坏环境，因此，光伏发电应归入新能源的范畴；
新能源又称非常规能源，是指传统能源之外的各种能源形式，指刚开始开发利用或正在积极研究，有待推广的能源，如太阳能，地热能，风能，海洋能，生物质能和核聚变能等，2012年6月14日，黑龙江省颁布条例称探测出来的资源属国有，8月20日，国家气象局表示支持风能太阳能归国有。
法律分析
目前光伏项目用地根据性质主要分为农用地、建设用地和未利用地。一、2021年起，对新备案集中式光伏电站、工商业分布式光伏项目和新核准陆上风电项目（以下简称“新建项目”），中央财政不再补贴，实行平价上网。二、2021年新建项目上网电价，按当地燃煤发电基准价执行；新建项目可自愿通过参与市场化交易形成上网电价，以更好体现光伏发电、风电的绿色电力价值。三、2021年起，新核准（备案）海上风电项目、光热发电项目上网电价由当地省级价格主管部门制定，具备条件的可通过竞争性配置方式形成，上网电价高于当地燃煤发电基准价的，基准价以内的部分由电网企业结算。四、鼓励各地出台针对性扶持政策，支持光伏发电、陆上风电、海上风电、光热发电等新能源产业持续健康发展。
法律依据
《中华人民共和国可再生能源法》 第十三条 国家鼓励和支持可再生能源并网发电。建设可再生能源并网发电项目，应当依照法律和国务院的规定取得行政许可或者报送备案。建设应当取得行政许可的可再生能源并网发电项目，有多人申请同一项目许可的，应当依法通过招标确定被许可人
